울산공단 50년 ② 우리 정부의 공단개발계획

울산공단의 건설배경에는 일제가 고사동에 건설한 조선석유주식회사 정유공장과 삼양사가 매암동에 지은 제당공장이 큰 역할을 했다. 우리 정부가 공단을 구상하기 전에 경제적으로 피폐한 우리 나라를 돕던 유엔기구가 먼저 계획을 세웠다. 유엔한국부흥단(UNKRA)은 6·25전쟁이 끝나기 직전 1953년 3월에 원조정책의 하나로 한국경제재건계획을 발표했으나, 정부는 채택하지 않았다. 1954년부터 1959년까지의 5개년 경제재건 방향과 목표를 담고 있었다. 나중에 우리 정부의 경제개발계획의 기초자료로 쓰였다.

　우리 정부가 경제개발계획을 세운 것은 자유당 정권 말기인 1959년 3월. 당시 부흥부 산하의 산업개발위원회가 1960년부터 1962년까지의 경제개발 3개년 계획을 세웠다. 다음해 4월 15일에 국무회의에서 의결됐으나, 나흘 뒤에 터진 4·19혁명으로 자유당 정권이 무너지면서 물거품이 됐다. 제2공화국 정부는 그 계획을 바탕으로 경제개발 5개년 계획을 만들었다. 1961년부터 1965년까지의 계획이었다. 다음해 일어난 5·16혁명으로 군사정부가 들어서면서 시행되지 못했다. 그렇지만 군사정부는 제1차 경제개발 5개년 계획을 만드는 기초자료로 활용했다.

　그 경제개발계획의 목표는 생산력의 극대화와 국제수지의 개선, 고용기회의 확충, 국민 생활수준의 향상, 산업구조의 현대화 등 다섯 가지로 요약할 수 있다. 우리 경제의 자립기반을 이루는 데에 초점이 맞춰졌던 것. 생산력의 극대화는 농어업과 축산, 광업, 제조업, 건설업 등 사회 모든 부문의 확충안을 내놓았다. 산업기반이 취약한 경제상황을 고려해서 기간산업의 경우 먼저 기계와 전기와 금속, 화학공업 등 일부 분야에 집중키로 했다. 중소기업은 노동집약적 투자를 우선키로 했다. 특히 낙후한 동력과 통신, 위생, 교육시설 등의 인프라 구축에 적극 투자해서 생활수준을 높이고, 개발의 바탕을 마련하는 것이 주안점이었다.

▲ 박정희 국가재건최고회의의장이 울산 남구 장생포동 납도에서 열린 울산공업지구 설정 기공식에 참석한 시민들에게 답례하고 있다. (1962. 2. 3)