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김두겸 울산시장이 지난해 12월 26일 시장실에서 본보와의 신년특집 대담을 통해 새해 시정을 밝히고 있다.  김동균기자 justgo@ulsanpress.net
김두겸 울산시장이 지난해 12월 26일 시장실에서 본보와의 신년특집 대담을 통해 새해 시정을 밝히고 있다. 김동균기자 justgo999@ulsanpress.net

만물의 생장과 번창, 풍요와 행운을 상징하는 계묘년 토끼의 해가 밝았다. 
2023년 새해 울산시정에서 가장 주목되는 부분은 민선 8기 시정이 본궤도에 오른다는 점이다. 
명실공히 김두겸표 시정이 시작되는 기점이다. 울산신문이 이에 맞춰 '새로 만드는 위대한 울산'을 향한 김두겸 시장의 새해 주요 시정 구상을 들어본다.  대담 최성환 부국장

△ 2023년은 온전한 김두겸표 시정 철학이 현실화하는 원년이다. 시정 운영의 최우선 순위는?
- 시정 운영의 최우선 순위는 '민생 안정'이다. 전 세계적인 경기침체와 기록적인 물가 상승으로 그 어느 때보다 어려운 시기다. 고물가, 고환율, 고금리의 '3고 현상'은 새해에도 지속될 전망이라고 한다. 이처럼 미래 불확실성이 큰 상황에서는 '선택과 집중'으로 울산이 가진 기존의 장점을 극대화하면서 지역 경쟁력을 높여야 한다. 민선 8기의 시정 비전인 '새로 만드는 위대한 울산' 건설을 위해 과감한 혁신과 도전으로 주력산업을 혁신하고 친환경에너지나 정보통신기술 등을 신산업으로 육성하겠다. 문화·관광산업도 고부가가치 산업으로 만들어서 울산의 미래 먹거리로 만들겠다. 또한 과감한 규제개혁과 파격적인 기업지원으로 '기업 하기 좋은 도시'를 만들고, 투자유치 활성화로 양질의 일자리를 창출하면서 사람이 모여드는 풍요롭고 역동적인 울산. '새로 만드는 위대한 울산'을 만들고자 한다.

△ 시정비전 '새로 만드는 위대한 울산'을 완성하기 위해 다양한 분야에서 발전적이고 창의적인 에너지를 모아야 할 텐데, 이를 위한 핵심사업은?
- 먼저, 산업수도 재도약을 위해 친환경·첨단화 방향으로 산업구조를 대전환한다. 2023년은 '2030 탄소중립' 실현을 위한 산업 전환이 가속화되는 시기다. 울산의 산업경쟁력을 유지하기 위해서는 주력산업의 산업구조 전환을 더는 미룰 수 없는 과제다. 이를 위해, '현대차 전기차 전용공장' 신설을 빠르게 추진할 계획이다. 통상 각종 인·허가 준비 작업에만 2~3년이 소요되지만, 현재 전담직원 파견을 통해 기업과 긴밀히 소통하면서 인·허가와 착공 준비 작업을 동시에 진행 중이다. 인·허가까지 1년, 완공까지 2년 안에 최대한 신속히 사업을 완료한다는 목표다. 내년 상반기 안에 '첨단투자지구' 지정을 완료하고, 하반기 착공에 들어가 2024년 완공 이후 1년간 시험 생산을 거쳐 2025년부터 전기차를 양산할 계획이다. 미래형 이동수단인 '도심항공모빌리티(UAM) 클러스터와 국립 도심항공교통진흥원' 설립(2023~2027년, 2,250억 원), 친환경·스마트 선박 생산의 거점이 될 '그린쉽 클러스터 조성'(2023~2028년, 2,800억 원)도 올해부터 본격화된다. 수소시범도시 조성, 수소모빌리티 클러스터 구축(2023~2027년, 1,873억 원), 원전해체연구소 건립(2026년 완공, 2,500억 원) 등 친환경에너지 산업 인프라 구축도 활발히 추진한다. 울산 바이오산업 발전의 컨트롤타워 역할을 할 '울산 의료복합타운 건설'(2023~2030년, 4,200억 원)도 올해부터 시작되고, 3D프린팅, 이차전지, CCUS(이산화탄소 포집·저장·재활용) 등 미래 신산업 육성사업도 활발히 추진된다. 

 둘째, '투자유치 활성화' 정책을 강화한다. 민선 8기는 개발제한구역 해제 추진, 현대차 전기차 전용공장 설립을 위한 전담직원 파견 등 투자유치 확대를 위해 파격적인 행정적 혜택을 제공해 왔다. 이에 취임 이후 6개월 만에 약 13조 원의 대규모 투자유치 실적을 달성했다. 2022년의 성과를 이어가기 위해 내년에는 현대차에 이어 SK가스와 에스오일에도 '프로젝트 전담팀'을 파견하면서 기업 맞춤형 지원과 협력을 확대한다. 셋째, 시민 누구나 즐거운 '꿀잼·문화도시' 조성이다. 울산이 특·광역시 최초로 '법정문화도시'에 선정되면서 2023~2027까지 5년간 국비 100억 원을 지원받게 됐다. 이를 바탕으로 △울산의 다양한 매력을 발굴하고 △도시의 문화 다양성을 키우고 △구·군별 문화거점을 조성하고 △시민 참여를 확대하는 4대 핵심사업을 펼칠 것이다. 산업수도 특유의 역동성과 창의성을 문화도시 조성에 활용하면서 도시경쟁력을 높여 나가겠다. '태화강 위 세계적 공연장 건립'(2023년 1월 중 사전 타당성 기본용역 착수)과 'K팝 사관학교 설치'(사전 전략 연구)를 위한 준비 작업에도 착수한다. 넷째, 다시 찾고 싶고 머물고 싶은 '체류형 관광기반'을 조성한다. 현재 조성 중인 강동관광단지 인근에 몽돌해변과 연계한 '강동해안공원'을 조성해 온 가족이 즐겁게 머무는 체류형 관광지로 만들고, 울산 알프스 관광단지와 대왕암 관광단지 지정을 추진한다.

△ 민선 8기 최대 공약인 개발제한구역 해제를 통한 산업단지 건설과 일자리 창출, 도시발전의 선순환 경제구조를 만들겠다고 했는데, 이를 위한 지난해 성과와 새해 계획은?
- 2022년은 '울산권 개발제한구역' 해제 필요성과 특수성을 알리는 데 힘썼다. 울산은 개발제한구역 면적(전체 면적의 25%)이 넓은 것도 문제이지만, 도시 중심부를 가로질러 도시공간을 단절하면서 균형발전에 큰 걸림돌이 되고 있다. 토지를 효율적으로 활용해서 산업단지를 조성하고 신도시를 만들어야 지역 경쟁력을 높일 수 있는데, 광역시로 승격되기 한참 전인 1973년에 지정된 그린벨트에 발이 묶인 상황인 거다. 지정 당시에는 과도한 도시개발이 전국적인 문제였지만, 지금은 수도권을 제외한 대부분 지역에서 지방소멸을 걱정하고 있다. 이에 울산의 특수성을 정부와 정치권에 알리고, 울산 개발제한구역의 전면 해제를 지속적으로 요청해 왔다. 지난 8월에는 국토부 관계자가 울산을 찾아 중구와 북구 일대를 직접 살폈고, 12월 열린 '국토부-부울경 지역발전 협의회'에서 원희룡 장관도 "적극적으로 해제를 추진하겠다"는 입장을 밝혔다. 지역의 문제는 지역이 가장 잘 안다. 진정한 지방자치와 지역 균형발전을 실현하기 위해서는, 그에 맞는 권한이 주어져야 한다. 해제 권한을 지방에 이양해서 지자체 특성에 맞게 풀어나갈 수 있도록 하는 것이 바람직하다고 본다. 현재 30만㎡ 이하인 시도지사 해제 권한을 100만㎡로 확대하고, 울산처럼 개발제한구역이 도시를 가로질러 공간구조를 단절하는 경우 연담화 규정 완화 등의 현실적인 대안으로 정부를 설득해 나가겠다. 부울경도 함께 힘을 모을 것이다. 전담팀을 구성해 3개 도시의 '개발제한구역 관리계획'을 수립하고 내년 2월까지 국토부에 제출하면 상반기 안에 국토부가 입장을 내놓기로 했다. 정부 설득 논리 마련과 합리적이고 체계적인 도시계획 수립을 위한 울산시의 '개발제한구역 개발 기본용역'도 진행 중이다. 내년 8월 용역이 완료되는데, 결과를 살펴 시의 정책 방향을 확정할 것이다. 주민 의견 취합 등 사전작업은 모두 완료된 상태이고, 내년 초 국토부에 해제 신청을 해서 연말쯤 해제 절차를 마무리한다는 계획이다.

△ 울산의 지속 가능한 성장을 위해서는 주력산업 고도화와 신산업 육성을 통해 침체된 수출 경쟁력을 끌어올리는 일이 급선무일텐데, 시 차원의 구체적인 방안이나 대책은?
- 울산이 기후위기 시대를 선도하는 '산업수도'로 거듭나기 위해서는 첨단화·고도화·친환경화를 통해 '주력산업'을 혁신하고, 이와 연계한 정보통신기술(ICT) 분야나 수소, 이차전지 같은 친환경에너지 분야를 '미래 신산업'으로 육성해야 한다. 고부가가치 산업이면서 근무환경이 안전하고 쾌적하고 즐거운 '3W(Wonderful, Wealthy, Well-being)' 일자리로 만들 계획이다. 이를 위해, 최신 소프트웨어나 정보통신기술을 활용해 제조업 기술을 혁신하고, 산단 대개조 사업 등으로 근무환경을 개선할 것이다. 주력산업 일자리 패러다임을 완전히 바꿔서 탈울산 방지를 넘어 타 지역 청년인구가 울산으로 다시 유입되도록 만들겠다. '신산업 육성'은 주력산업 혁신과 연계한 미래 모빌리티 산업이나 전국 최대의 수소생산지라는 기존 장점을 활용한 수소도시 육성, 특구 지정을 바탕으로 한 원전해체, 바이오, 이차전지 산업 등을 집중 육성한다. 주력산업 혁신과 주력산업 혁신과 신산업 육성을 통해 울산의 산업구조를 다변화하면서 도시경쟁력을 지속해 나가겠다.

△ 2023년 국비 확보 성과와 향후 전략은?
- 2023년 울산 국비 확보액은 3조3,092억 원으로 역대 최대치를 달성했다. 보통교부세까지 포함하면 4조 원 대다. 2023년은 민선 8기가 본격적으로 시정을 운영하는 첫 해인 만큼, 국비 확보를 통해 성장동력을 마련해야 하는 중요한 시기다. 현재 울산은 도로, 항만 등 지역을 대표할 만한 사회간접자본(SOC) 건설사업이 부족한 실정이다. 원활한 국비 확보와 지역발전을 위해서는 대규모 투자사업 발굴이 시급하다. 이에 지난해 대형 투자사업 전담팀을 구성하고, 사업 발굴보고회를 2차례 진행했다. 올해부터 성과가 조금씩 나타날 것으로 기대한다. 시민께 약속드린 공약뿐만 아니라 장기적으로 울산 발전에 필요한 사업을 발굴하고 예산을 확보하는 일에도 최선을 다하겠다.

△ 울산의 새로운 대중교통수단이 될 '트램' 추진을 포함한 울산시의 교통정책은?
- 울산은 광역시지만, 현재 버스 외에는 별다른 대중교통이 없는 상황이다. 여건이 이렇다 보니 대중교통 이용률(11.7%)은 8대 특·광역시 중 최하위, 자가용 이용률(1인당 0.42대)은 특·광역시 중 1위다. 이에 도심 대중교통의 중심축이 될 '트램'을 도입하고, 광역시 승격 이후 최초의 '시내버스 노선 전면 개편'도 추진할 계획이다. '트램'은 현재 1, 2호선이 동시에 정부의 타당성 검증을 진행 중이다. 관건은 '타당성 재조사'가 진행 중인 1호선인데, 앞선 중간점검에서 경제성이 예상보다 낮게 나온 만큼 '수소·전기 트램' 도입으로 운영비를 절감하고 이용객 환승편의와 공사비용을 고려한 차량기지 위치 조정으로 경제성을 높이는데 집중하고 있다. '트램'이 도입돼야 현재 유일한 대중교통인 버스와 역할을 분담하면서 다양한 환승체계를 구축할 수 있는 만큼, 정부의 타당성 검증 통과를 위해 최선을 다하겠다. 광역시 승격 이후 최초의 '시내버스 노선 개편'은 오는 7월 명촌회차지 조성이 완료되면 하반기 중에 진행할 예정이다. 개편의 핵심은 '태화강역 중심의 편리한 환승체계 도입'이다. 트램 도입 등을 고려해 태화강역을 울산 대중교통의 구심점으로 삼고, 장대노선(긴 노선)을 줄이고 중복노선을 조정해서, 남창, 언양, 모화·달천·매곡 등 울산 외곽지역 어디에서든 30분 안에 도심과 연결될 수 있게 만들 예정이다. 
 

△ 퇴직자와 청년층 탈울산 예방 등 울산형 맞춤형 인구 정책은?
- 울산시는 탈울산에 적극적으로 대처하기 위해 1월 1일자 행정개편을 통해 '인구청년담당관' 조직을 신설한다. 지속되는 인구감소와 청년정책 전반에 대한 컨트롤타워 역할을 할 것이다. 시의 주요 정책이나 계획, 사업이 시민의 삶에 미치는 영향을 분석해 인구 정책의 효과를 높여나갈 계획이다. 이와 함께, 청년이 원하는 '좋은 일자리 창출'을 위해 공공일자리보다는 투자유치 중심의 민간일자리 창출에 주력할 계획이다. 청년과 기업의 일자리 미스매치 해소를 역점 추진한다. 더불어 청년이 살고 싶어 하는 도시로 만들기 위한 주거, 복지 등 5개 분야 78개 맞춤형 정책도 추진한다. 베이비부머 은퇴직자의 지속적인 정착 유도를 위해 '울산중장년일자리지원센터'를 운영 중이고, '고용안정 선제대응 패키지 지원사업'을 통해 자동차산업의 패러다임 변화에 따른 일자리 전환도 촉진하고 있다. 주력산업의 숙련기술자들이 자신의 능력을 마음껏 발휘할 수 있도록 '글로벌숙련기술진흥원' 유치에도 적극 나설 계획이다. 또 올해 3월부터는 은퇴자들의 지역정착과 경제활동을 돕기 위한 '시니어 초등학교'를 운영에 들어간다. 이외에도 민선 8기 공약인 '실버타운 조성' 등으로 울산에서의 편안한 인생 2막을 지원해 나가겠다.

△ 부울경 특별연합에 대한 기본 입장은 변함없는지, 해오름동맹의 경제공동체 구축은 현실적으로 가능한지. 그 방안은?
- 특별연합은 지난 연말, 울산과 경남도의회에서 '부울경 특별연합 폐지 규약'이 본회의를 통과하면서 이미 폐지 절차를 밟고 있다. 수도권 일극화에 대처하기 위한 '초광역 협력'은 꼭 필요하다고 본다. 그러나 부울경 특별연합은 정부의 권한 이양과 재정 지원이라는 실익이 없이 추진됐다. 부울경 초광역 발전계획에는 사업비 약 36조 원 규모의 70개 사업이 포함됐지만, 이중 울산에 단독 배정된 사업은 총 7개 5,785억 원에 불과했다. 부산은 11개 사업에 8조4,520억, 경남은 18개 사업에 7조1,633억 원이 배정된 것과 비교하면, 시도별 수혜 불균형이 극심했다. 오히려 특별연합 대신 경제동맹 추진으로 얻는 이익이 더 크다. 투입 예산을 46억 원에서 2억5,000만 원으로 크게 줄일 수 있고, 인력 활용과 업무 효율은 더 높일 수 있다. 이에 특별연합 대신 경제동맹 형태로 협력해 나가고자 한다. 울포경의 해오름 동맹은 신라공동체라는 역사성이 갖고 있고, 생활권 교류나 시민 정서 측면에서도 아주 가깝다. 소재(포항)-부품(경주)-완성품(울산)으로 이어지는 산업적 연관성도 높고, 동해안 일출도시라는 공통점도 있다. 따라서 제조업이나 문화·관광 산업 등 다양한 분야의 협력이 가능하다. 또 세 도시의 인구를 합치면 200만 명, 경제 규모가 95조 원에 달하는 만큼 인근 대도시와 견줄 수 있다고 본다. '해오름 동맹'을 영남권 발전의 중심축으로 만들어서 부산·경남, 대구·경북과 활발히 교류해 나가겠다.

△ 끝으로 시민께 전하고 싶은 새해 인사는?
- 사랑하고 존경하는 울산시민 여러분, 올해 경제전망도 녹록지 않습니다만, 위기에 더 강한 도시가 울산입니다. 세계 최빈국을 10대 경제대국으로 만들었던 산업수도답게, '선택과 집중'으로 도시 경쟁력을 높이겠습니다. '울산을 다시 울산답게' 시대 변화에 맞게 주력산업을 혁신하고 신산업을 육성해 '일자리 바다'로 만들고, 문화·관광이 살아 숨 쉬는 매력 넘치는 도시로 가꿔 나가겠습니다. 울산에 사는 것이 자부심이 되는 '새롭고 위대한 울산'을 반드시 실현하겠습니다. 지켜봐 주십시오. 감사합니다. 

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